赫章县“双考双评双挂钩”考核管理
领导小组督查通报
（第三期）
赫章县实绩考核办印 2011年4月8日
关于对城关、白果等13个乡镇2010年村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点项目工作进行督查的通报
根据县委、县政府主要领导安排，2011年3月31日至4月2日，县考核办、县委督查室、县财政局、县交通局联合组成督查组，分别对城关、白果等13个乡镇2010年村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点项目工作进行了督查，现将有关情况通报如下：
一、督查情况
（一）城关镇
1、项目实施情况
全镇共有6个项目，均在建设中，现已完成项目总任务的95%，施工现场有20余人在施工，城关镇预计15天内可完成全部项目。其中硐上村汪家屯组公路硬化已完成；硐上村汪家屯组串户路硬化还差700米未完工；河口村营盘组串户路硬化、河口村营盘组公路硬化、河口村寨子组公路硬化已完成95%；河口村寨子组串户路硬化还差400米未完工。
2、存在问题
（1）工程项目质量与设计要求有一定的差距，尤其是河口村的部分工程质量较差：一是路面不平整；二是C15混凝土未按比例进行搅拌且搅拌不均匀；三是部分混凝土层厚度不足15cm；四是部分垫层厚度不足；五是局部挡土墙有通缝现象。
（2）已完工部分路段存在脏乱差现象。
（3）工程质量监督不到位，施工技术水平不高。
（4）公示、宣传不到位，部分村民对项目建设、物资使用等情况存有疑问。
（二）白果镇
1、项目实施情况
全镇共有6个项目，已完工项目5个，在建项目1个。完工项目为双山村高山营组公路硬化、双山村双山组公路硬化、双山村冷水沟组串户路硬化、双山村高山营组串户路硬化、双山村双山组串户路硬化现已建设完成，且质量较好；在建项目为双山村冷水沟组公路硬化项目，现场施工人数30余人，镇党委政府预计12天能完成此项目。
2、存在问题
（1）在建双山村冷水沟组串户路硬化项目，部分C15混凝土未按配合比进行搅拌且搅拌不均匀，部分垫层厚度不足。
（2）镇政府在报串户路项目方案时多报项目预算，然后把多预算部分的项目物资用于院坝改造，造成实际完成项目数量少于方案项目数量、用于院坝改造的物资不能用项目资金结算的局面。
（三）珠市乡
1、项目实施情况
全乡共有13个项目，已完工项目2个，在建项目5个，未启动项目6个。已完成2个项目为韭菜坪村西泥嘎组串户路硬化、西泥嘎组排污沟建设。在建项目中，有3个项目正在施工（核桃村大坪子组公路硬化、韭菜坪村西泥嘎组公路硬化、团结村白岩脚组泥结路），上工人数共有60余人；有2个项目（核桃村疙瘩组公路硬化、韭菜坪村满地组公路硬化）因无材料，处于停工状态，且先前硬化的部分质量较差。未启动6个项目分别为核桃村大坪组串户路硬化、疙瘩组串户路硬化、核桃组串户路硬化、营脚组串户路硬化和韭菜坪村满地组串户路硬化、西泥嘎组路灯安装。全乡未完工项目数量多，欠帐较大，物资供应严重不足，部分项目所在地缺水，按时完成难度较大。
2、存在问题
（1）物资供应严重不足，导致部分项目停工或未动工。
（2）监督指导不到位，导致疙瘩组公路硬化等质量较差。
（3）通组路每户负责一段的分工方法不科学，影响工程进度及质量。
（4）乡村两级项目公开及宣传工作落实力度不够。
（5）已完工项目管护不到位，存在脏乱差现象。
（6）项目质量不符合标准。正在施工项目部分路面平整度较差、路线线型不顺畅；C15混凝土未按配合比进行搅拌且搅拌不均匀；局部挡土墙有通缝现象；部分混凝土层厚度不足15cm；部分垫层厚度不足；部份路段碎石粒径过大。
（7）整体项目欠帐较大、投入力量不足，按期完成所有项目难度大。
（四）水塘堡乡
1、项目实施情况
全乡共有8个项目，在建项目7个，处于停工状态1个。在建项目中，营丰村水塘堡组通组路硬化372米，已完工290米左右，政府承诺可在4月6日前完工；营丰村大水沟组通组路硬化3520米，因高速路建设实际批复实施2450米，现场查看垫层保坎已完工，混泥土完成300米左右；营丰村公鸡寨组泥结路4000米，受高速公路影响，今年3月份才重新设计，欠帐较大，如期完成有一定难度；草子坪村小河边组通组路硬化2044米，垫层基本完工，已完成混泥土350米，现场查看有30余人在施工，政府购买了搅拌机等施工设备参与施工；草子坪村石门坎组通组路硬化2195米，垫层已结束，正在实施保坎工程；草子坪村草子坪组至小灯塘组通组公路硬化3550米，路面垫层已结束，正在组织实施混凝土工程，由于路面较长，如期完成难度较大。草子坪村坪子上组串户路硬化1636米，小灯塘组串户路硬化818米，乡镇党委政府决定要等通组路硬化完以后，才实施混凝土工程，所以现在处于停工状态。
2、存在问题
（1）草子坪村小河边组正在实施的项目C15混凝土未按配合比进行搅拌，且部分细沙含泥较重。营丰村大水沟组正在实施的混凝土工程C15混凝土未按配合比进行搅拌且搅拌不均匀；部分混凝土层不足15cm。
（2）工程欠帐较大，如期完成任务艰巨。
（五）妈姑镇
1、项目实施情况
全镇共有13个项目，已完工项目1个，在建项目5个，未启动和处于停工状态5个。已完工项目为穿洞村陶家湾组通组路硬化。在建项目中，完成90%的项目有5个（穿洞村陶家湾组串户路硬化和后河村魏家院通组路、魏家院组串户路、转山组串户路、张家院组串户路）；正在进行施工但尾欠较大的项目有2个（穿洞村马圈岩组泥结路、穿洞组泥结路）。未动工或因材料不足暂时停工的项目分别为穿洞村穿洞组串户路、马圈岩组通组路、马圈岩组串户路、锅圈岩组串户路和后河村团结组串户路等项目。
2、存在问题
（1）材料供应不足，影响工程进度，如穿洞村马圈岩组通组路建设处于停工待料状态。
（2）部分项目上工人数偏少，工程进度缓慢。
（3）施工项目质量不高。如穿洞村正在施工的项目C15混凝土未按配比搅拌；通组泥结路垫层含泥过重；路肩墙砌筑不规范，内侧块石粒径过小，且砂浆不饱满，路线线型差。
（4）乡村两级对项目公开与宣传工作落实不到位。
（六）双坪乡：
1、项目实施情况
全乡共有5个项目，均在建设中。其中：农田村以把块组公路硬化全长2850米，正在进行毛路建设的施工，项目如期完成难度大；双坪村丫口组至陈家院泥结路全长2950米，现在正在进行垫层施工；双坪村鸭子岩组串户路硬化全长2209米，材料已备齐，但还未动工；双坪村鸭子岩组公路硬化全长1915米，现块石垫层已完成；双坪村正坪组至陈家院泥结路全长1500米，现完成块石垫层500米左右。
2、存在问题。
（1）通组泥结路部分垫层含泥过重。
（2）组织施工力度不够，上工人数较少。
（3）多数工程欠帐多，如期完成难度较大。
（七）野马川镇
1、项目实施情况
全镇共有68个项目，已完工项目46个，在建项目21个，未启动项目1个；下街村二、五、六、七组公路硬化项目和下街村二、三、四、六组窜户路硬化项目调整修建下街村一条长650米、宽10米通组路，完成率30%左右；在建项目中大田村七组公路硬化项目和大田村活动场所项目施工进度较慢，完成率分别为70%、40%；山脚村瓦厂组路灯安装项目因路灯未采购到位，至今未启动。党委政府主要领导表态全镇所有项目工程在4月30日前能完成。
2、存在问题
（1）大田村活动场因预算原因，项目施工资金缺口大，完成难度大。
（2）群众在大田村七组公路建设项目中，自愿贷款43000元用于调整建设用地，有举债现象。
（3）多数通组路硬化项目未留伸缩缝和边沟。
（4）毛栗村江家窝子通组路线型不顺适，大田村七组砂浆标号达不到标准。
（八）平山乡
1、项目实施情况
全乡共有27个项目，已完工项目6个，在建项目20个，未启动项目1个。项目实施中，调整中山村大寨组、七里沟组、山湾冲组和中寨村坪子组串户路硬化项目，用于中寨村通组路硬化项目。在建项目中，呆梅沟村迎春组窜户路硬化、中山村坝头组、营盘组、小桥沟组窜户路硬化项目和中山村小桥沟组活动场所才启动；江南村江南至黄泥公路硬化共3千米，施工进度较慢，完成率为25%左右。中山村小桥沟组卫生设施计划修建公厕1个，垃圾池3个，因石料和施工人员不足，至今未启动。
2、存在问题
（1）由于物资管理和发放没有按制度办事，江南村田坝组、大寨组通组路硬化建设中，存在个别农户把施工材料用于私人建设的现象。
（2）由于部分工程欠帐大、石料供应不足、上工人数少等原因，按时、按要求完成所有工程有较大难度。
（3）因缺乏技术指导，多数通组路硬化项目未留伸缩缝和边沟。
（4）已完工通组路、串户路管护不到位，卫生较差。
（5）江南村湾子至下寨等多数通组路无路拱。
（九）威奢乡
1、项目实施情况
全乡共计10个项目，已完工项目5个，在建项目5个。在建项目中，大寨村马路湾组公路硬化完成率70%，施工质量较好；大寨村川洞组泥结路、中营村大槽组泥结路已完成70%以上任务；大寨村小槽子组泥结路共四段，其中何光辉家背后一段要从半岩中经过，施工难度大，进度慢。政府表态到4月20日能完成所有项目工程。
2、存在问题
（1）已完工项目管护不到位，多数串户路卫生差，中营村抹姑柱组通组路部分硬化路面已被重车压出裂痕。
（2）大寨村小槽子组泥结路何光辉家背后一段要从半岩中经过，施工中有安全隐患。
（3）因缺乏技术指导，多数通组路硬化项目未留伸缩缝和边沟。
（4）中营村抹姑柱组窜户路C15混凝土厚度不够。
（十）兴发乡
1、项目实施情况
全乡共有19个项目，在建项目7个，未启动项目12个。在建项目均为通组路，其中有4个项目完成80%以上。未启动12个项目，其中有11个是串户路，有1个（中营村牧场组通组路）需调整到中营村水营组后实施。该乡工程启动率低的主要原因是，材料紧缺。3月27日晚省评审组检查之后，乡主要领导夜晚深入到有关村召开群众大会进行研究部署。31日晚督查组又会同财政局在该乡召开了乡党政领导联系会议，再次进行安排。
2、存在问题
⑴材料供应不足，工程进度迟缓。该乡一事一议项目启动较早，2010年旅发大会之前就开始启动，但受珠松公路、威兴公路建设的制约，全乡境内石材紧缺，导致项目进展缓慢。春节之后开工的项目，正值春耕时节，多数路段上工人数少；由于通组路尚未完工，全部串户路均未启动。
⑵没有严格执行技术操作规程，严格材料配比，工程质量不高。部分路段砂浆标号达不到要求，混凝土搅拌不规范且厚度多数达不到15cm；有的将块石直接铺在松土上，混凝土中水泥、细沙、碎石比没按1：2：4的要求，甚至有些路段混凝土只用细沙不用碎石就进行浇灌；通组路上无伸缩缝，没有按要求设置错车道。
⑶干部包保监督监管不力，责任不明确。全乡领导干部责任包保力度不够，在一些路段施工时，无乡村干部在现场指导，更无质量监督人员。
⑷物资管理不理想。在物资发放上，没有严格按照相关制度进行规范登记。
⑸项目宣传不到位，群众自觉参与意识不强，存在偷工但不省料，并且还严重降低了工程质量的现象。
（十一）财神镇
1、项目实施情况
全镇共有26个项目，现已完工项目3个，在建项目23个。在建项目中，有5个项目完成80%以上，有8个完成50%以上。目前，干部责任包保工作已到位，监管有力。由于前期宣传工作和管理工作不到位，导致部分路段质量较差。小海村营盘组公路硬化400米整改路段正在紧张施工中，预计4月5日前可完工。
2、存在问题
⑴工程质量不高。部分路段砂浆标号达不到要求，混凝土搅拌不规范且厚度多数达不到15cm；混凝土中水泥、细沙、碎石比不按1：2：4的要求；多数通组路面不平整，线型不顺畅，路肩墙没按规定施工，不美观；工程质量参差不齐。
⑵物资管理不理想。在物资发放上，没有严格按照相关制度进行规范登记，造成材料严重浪费。
⑶在串户路的实施上，因无材料以及村民与政府思想不统一，导致部分该修的串户路却没有修。
⑷项目宣传教育不够。有部分村民对项目不理解、不支持，由于资金不足，在小海村磨盘组有向群众筹集资金（平均每户400元）的现象。
（十二）朱明乡
1、项目实施情况
全乡共有7个项目，已完工项目1个，在建项目6个。在建项目中，有1个项目完成80%以上，2个完成50%以上；木营村石营组的公路硬化虽已启动，但由于是实施在通村公路上，督查组建议乡党委政府，再与群众商议，需要调整的及时上报相关部门作相应调整。该乡对项目宣传教育效果好，特别是白营村前进组公路硬化工程实施效果好，村民积极性较高，管理比较到位。
2、存在问题
⑴材料供应不足。木营村因炸材问题，导致材料供应不足，影响工程进度。
⑵工程质量不高。木营村瓦厂组路段混凝土厚度多数达不到15cm，且厚薄不均；混凝土中水泥、细沙、碎石比不按1：2：4的要求，甚至有些路段混凝土因碎石供应不上就只用细沙不用碎石就进行浇灌。
（十三）河镇乡
1、项目实施情况
全乡共有13个项目，已完工项目3个，在建项目10个。在建项目中，有4个项目完成80%以上，3个完成50%以上；海雀村长海组的泥结路，由于整合了省帮扶资金，经李兴华副县长以及相关部门同意，将其调整为油路，因此项目启动较晚，按时完工难度大。总体上项目村村民积极性高，上工人数多。
2、存在问题
⑴材料供应不足。由于材料运距远，成本高，导致材料供应不足。
⑵工程质量不高。部分路段混凝土厚度达不到15cm；混凝土中水泥、细沙、碎石比不按1：2：4的要求。
⑶干部监督不到位。相关领导干部责任包保力度不够，在一些路段施工时，无相关干部在现场指导，更无质量监督人员。
⑷在物资发放上，没有严格按照相关制度进行规范登记。
⑸该乡垃圾池修建项目施工问题较多，有的施工不规范，有的选址不合理。
二、有关要求
（一）“一事一议”试点项目完成时间紧，任务艰巨，有关乡镇要紧紧抓住村组两级组织施工这一环节，各项目村在包村领导的指导下，召开好项目施工调度会，执行好项目施工的制度措施，保证上工人数、工程质量、工程进度。同时要针对督查提出的问题，结合自身实际，采取补救措施，全面进行整改，确保4月20日前完成所有试点项目。
（二）县综改领导小组成员单位要充分发挥作用，深入到项目乡村，做好指导培训；各项目乡镇要加强项目施工监督管理，要到施工现场，解决存在问题，保证施工顺利进行。
（三）各项目乡镇要加大物资的监管和发放力度，杜绝发生因监管缺失导致施工材料被盗或超额发放现象，杜绝发生因材料供应不足、不及时影响施工进度的现象。
（四）县试点项目领导小组办公室和各项目乡镇党委政府要积极协调技术人员加强项目施工过程的技术指导，解决施工中如通组路无路拱、无边沟、无伸缩缝等问题，确保工程施工达到规定标准。
（五）各项目乡镇要抓好完工项目的管护工作，建立长效机制，形成村民自管、政府监督的良好格局。
（六）有关乡镇要加大宣传力度，做好宣传发动工作，争取群众支持配合，有力推动项目工程如期完成。
（七）有关乡镇在施工过程中要注重资料收集，并做好整理、装订、归档工作，便于印证和查找。