1951年，在乌蒙山区腹地赫章县妈姑镇建立的有色金属生产基地——赫章铅锌矿，隶属国家冶金部，曾为全国有色金属产业发展做出过不可磨灭的贡献。可随着矿产资源的逐渐枯竭，赫章铅锌矿经济效益逐年下降，债务高达1亿多元。2000年划归贵州省直管，2002年经国务院批准实行政策性关闭破产并移交赫章县委、政府管辖，2004年9月成立了赫章县妈姑矿区社区服务管理局。面对常住人口10000多人、下岗职工1300多人、流动人口3000多人的破产企业，局党委临危受命，以实施党的基层组织先进性建设工程为契机，围绕“化解矛盾、保持稳定、促进发展、构建和谐”的主题，以创建“四型”社区为载体，建立完善流动党员工作的长效机制，推动社区科学发展，在一个关闭破产的中央直属企业中探索出一条流动党员教育、管理、服务和创业的成功经验。

一、创建“学习型”社区，破解流动党员“教育难”的问题。面对流动党员多、老党员多的实际，为鼓舞斗志、凝聚人心、激发活力，局党委采取有力措施，以创建“学习型”机关为载体，狠抓思想文化建设。一是建立跟踪教育制度，在局机关成立了流动党支部，明确1名班子成员任支部书记，负责120名流出党员和6名流入党员的联系联络，同时在流动党员相对集中的六盘水市钟山区组建1个流动党支部。“流动党支部”采取“打一个电话，送一份公函，道一声问候”的办法，加强与流动党员的联系。在先进性教育活动和学习实践科学发展观活动期间，共寄出学习资料80余套、送学上门30余人次、电话联系达70余人次，42名“隐身党员”亮明了身份，主动参加党组织活动。二是建立局党委班子成员联系制度，利用“七一”、春节等大量流动党员返乡的机会，及时组织召开座谈会，采取走访谈心、慰问等向流动党员致以节日的问候，征集社区建设的意见和建议，让流动党员“离乡不忘乡”，牢记党的宗旨，发挥先锋模范。整合资金60余万元，建立了覆盖社区所有居民的有线电视网络，开设流动党员专用邮箱，依托电视网络和电子邮箱平台，播出、刊发《致流动党员的公开信》和社区发展状况、每年拟办实事进展情况等，让流动党员了解社区、贡献社区。三是整合资金20万元，建立老年大学、老年人活动中心、图书室、篮球场等活动场所，组建社区老年人健身协会、秧歌队、腰鼓队、篮球队，成立精神文明活动中心，每年定期开展篮球运动会、“文体活动周”系列活动，丰富社区居民文化生活，形成文明、健康、向上的良好风气，使社区居民老有所乐、和谐稳定，为流动党员安心就业、创业营造良好的氛围。

二、创建“和谐型”社区，破解流动党员“管理难”的问题。针对社区流入流出党员多、流动人口复杂等问题，为维护社会稳定、减少群体性上访事件的发生，局党委以创建“和谐型”社区为载体，搭建流动党员管理平台。一是整合社区“一站式”便民服务大厅，建立“流动党员服务中心”， 制定流出党员登记簿、流入党员登记簿、流动党员意见薄，对流动党员实行联系卡、活动卡、反馈卡“三卡”动态管理。以服务中心为平台，建立流动党员管理制度、服务制度和办事承诺制度，定期收集流动党员反映的社情民意，提供咨询服务，简化办事程序，推进社区党务、政务公开，切实维护社区流动党员和居民的知情权、参与权、选择权和监督权。二是建立党委班子成员接待来信来访制度，将每周二确定为班子成员集体接待群众来信来访日，党员干部带头开展“待人热情一点、说话和气一点、态度温和一点、遇事冷静一点、办事公道一点、处理及时一点”的“六个一点”亲情化服务。组建了15人的治安巡防大队，成立了治安派出所和应急指挥中心，加强重点区域治理，化解社区居民的抵触情绪，营造社区流动党员创业、就业的良好治安环境。三是重新认定400余名1963年被下放的女工身份，对70余名工伤人员进行工伤等级鉴定，对929户低保对象重新审核上报，张能超、张正华等50余户流动党员家庭按期领到定额生活补助、一次性工伤补助和最低生活补助，减少了群体性上访事件的发生，维护了社会稳定，推进社区和谐发展。

三、创建“务实型”社区，破解流动党员“服务难”的问题。局党委从办实事入手，以创建“务实型”社区为载体，着力解决社区流动党员家庭的实际困难，真情服务社区居民，让流出党员在外安心创业、流入党员在社区安心就业。一是开展“关爱流动党员家庭留守儿童”活动，组织局党员领导干部参加全县“奉献你的爱心，牵手留守儿童”万人签名仪式。结合党建“1+1”结对帮扶，采取“干部职工（教师）+社区‘两委’成员+留守老人（留守儿童）”的模式与52户流动党员家庭结成帮扶对子，建立家有大事必访、生病住院必访、有困难时必访“三必访”制度，为留守人员办好事、办实事80余件，增强了局党委的亲和力、凝聚力。二是多渠道整合资金320万元，对956栋破旧的瓦房进行全面检修，结束了社区居民“屋外下大雨，屋内下小雨”的尴尬历史；对社区供水管网进行了全面检修，使600多户居民用上了干净、卫生的自来水；在主要街道安装了路灯，解决了居民夜间出行不便的问题；对社区2条河道进行彻底清淤，消除了安全隐患；对社区公路进行了全面维修，主要街道进行改造，大幅度改善了社区交通条件；对社区医院进行维修和添置医疗设备，解决了社区居民看病难的问题；聘请了环卫工人，将过去长期堆积的垃圾进行了全面清理等。通过综合整治，着力解决社区居民住房难、出行难、饮水难、看病难等几大难题，搭建了社区流动党员与党组织沟通的“连心桥”，增强了局党委的战斗力、号召力。

四、构建“发展型”社区，破解流动党员“创业难”的问题。局党委始终把发展作为各项工作的重中之重，采取有效措施解决社区流动党员再就业问题，促进社区经济发展。一是建建立优先就业制度，开展“党员先锋岗”、“党员服务岗”等活动，举办驾驶、电工、厨师、理发、家政、电脑等专业的培训班6期，为流动党员提供就业信息、就业指导。组建妈姑社区再就业有限责任公司，对内通过盘活部分小型企业、建设集贸市场，解决了20名返乡流动党员的就业；对外采取组织外出务工的办法，有序转移18名党员到贵阳、水城等地创业，为8名流出党员协调解决劳资纠纷12起。二是针对社区地处采空区、塌陷区，存在极大安全隐患的问题，局党委积极争取省、地、县党委政府的关心和支持，大力实施赫章铅锌矿沉陷区搬迁项目，将社区整体搬迁到赫章县西城区，重新建设新社区。该项目拟占地20公顷,总建筑面积为41万平方米,搬迁安置2581户,总投资52395万元。目前，搬迁工程正有条不紊地进行，已基本完成了选地、征地、规划、测绘、勘测、设计等各项前期工作，预计2011年全面竣工。搬迁工程完成后，有安置房23.6万平方米,商品房7万平方米,道路两旁门面2.5万平方米,商场3.9万平方米,地下停车场4万平方米，将为社区居民赢得更多就业机会，拓宽致富的渠道。

赫章县妈姑矿区社区服务管理局党委通过探索流动党员工作新机制，以创建“四型”社区、破解流动党员教育、管理、服务、创业“四大”难题，增进与流动党员的感情沟通与信息交流，实现流动党员管理规范化、培训信息化、载体创新化、服务优质化目标，许多流出党员在外不忘乡、返乡不忘带头致富和带领社区居民致富，有效化解了社区矛盾、改善了社区环境、凝聚了社区人心、推进了社区发展，为探索国有破产企业城乡一体党员动态管理机制、推动社区科学发展探索了一条成功之路。