近年来，赫章县采取“选好配强班子，强化教育培训，健全激励约束机制，发展壮大集体经济,优化党组织设置,加强阵地建设投入，建立议事决策机制”措施，着力解决基层组织“有人管事、有能力办事、有积极性办事、有钱办事、有载体办事、有场所议事和有章理事”的问题，巩固了党在农村的执政基础，推进了全县农村经济社会的和谐发展。

选好配强领导班子，解决有人管事的问题

    针对村级班子后继乏人、“三低一高”等突出问题，采取拓宽选任渠道、拓展选拔方式等措施选准配强村干部，着力解决村级班子“有人管事”问题。一是拓宽选任渠道。在坚持从本村优秀致富能手、退伍军人、外出务工返乡人员中选拔村干部的基础上，加大公开选拔村干部力度，鼓励和引导高校毕业生到村任职。2006年以来，赫章县面向社会公开招考了85名大专以上文化的村干部，公开选聘了75名高校毕业生到村任职，为村级班子注入了新鲜血液，有力地解决了村级班子“无人干事”问题。二是拓展选拔方式。完善“两推一选”、“竞争上岗”等选任方式，大胆开展“公推直选”村干部，把“双带”能力强、办事公道、群众拥护的优秀人员选拔到村级班子中来。大力推行村支部书记和村主任“一肩挑”，村支“两委”成员“交叉兼职”。目前，全县52个村实行支部书记和村委主任“一肩挑”，640名村委支委成员交叉兼职，铁匠村、响水村、联合村等村通过“公推直选”产生党支部书记。三是创新任职模式。打破本村人当本村“官”的传统模式，采取“跨村兼职、邻村交流”等措施，从人才较多的强村、先进村选拔素质好、有能力的干部到经济贫困村、后进村任职或兼职，进一步优化村级人才资源的配置，夯实经济贫困村、后进村发展的人才支撑。目前，全县40个村实行联村管理，成立联合支部18个，6个村成立联合党总支2个，进一步推进了村级班子建设以强带弱、联合发展的进程。

强化教育培训，解决有能力办事的问题

    按照“学习型党组织”建设思路，把村干部培训纳入干部培训规划，设计载体，融合资源，创新形式，在利用党校抓好日常培训的同时，大胆探索“课堂+基地”、“菜单+订单”、“内聘+外请”、“理论+能力”等培训模式，激发村干部学习的积极性和主动性。2009年我县举办中国（贵州）首届村官论坛，在当代贵州杂志社、贵州大学试验区研究中心的支持，邀请到260余名省内外优秀村官就农村改革发展稳定等问题进行深入研讨，开阔村干部眼界。充分发挥党校培训主渠道作用，积极整合扶贫办、农牧局、平山职中、六曲职中、县综合职高等县内培训资源，每年集中组织村“两委”班子进行集中培训，同时充分利用远程教育网络资源，加对村干部培训力度。围绕农业产业结构调整、壮大村级集体经济、创办农业科技示范基地等，着力加强以村党组织书记为重点的村干部培训。共筹集资金26万元，分批组织全县133个一类贫困村党组织书记到江苏省华西村参观学习。目前，已送出9人培训。大力推进村干部学历教育，鼓励年龄在45周岁以下、初中以上文化程度的村干部，积极参加大中专学历教育，提升知识素养和政治素质，提高带领群众建设社会主义新农村的本领。

    健全激励约束机制，解决有积极性办事的问题

    在思想上政治上关心村干部的同时，从提高村干部报酬待遇、养老保障、生活补贴以及落实办公经费入手，充分调动村干部的工作激情。严格按照《赫章县村干部规范管理暂行办法》规定，将村（居）干部报酬从每人每月500元提高到800元。符合条件离任村干部的生活困难补贴、村民组组干部报酬纳入财政预算。同时，将2010年符合条件的1179名离任村干部补贴共103.88万元纳入财政预算。

    村干部的补贴待遇坚持公平合理、绩效挂钩的原则，由县统筹，乡镇发放，村干部补贴实行“基础补贴400元+绩效补贴400元”制度，固定补贴由县财政统一发放，考核奖励由乡镇根据综合考核评议情况确定，年度工作优秀的进行表彰奖励，后进的限期改选，连续两年被评定为不称职等次的村干部，按相关法规和程序进行免职、罢免或劝辞。大胆探索从优秀村干部中选拔公务员或从党支部书记中选拔乡科级干部，充分激发村干部干事创业激情。2007年招考城关镇狮子村、南门村等4个村支书上，经考核，现已1人已经提拔为城关镇党委委员。

    发展壮大集体经济，解决有钱办事的问题

    针对农村税费改革后村级班子“无钱干事”、群众对村级班子缺乏认同感和信任感等问题，制定《关于加快农民专业合作社建设发展壮大村级集体经济的意见》，着力解决村级班“无钱干事”问题。一是整合资金打造产业。整合金融部门、涉农部门和社会各类资金1亿多元，创建养羊产业示范带25公里、核桃产业示范带60公里、集中打造5个乡镇和谐矿区示范园、建设3个生态药业示范乡。采取“支部+合作社+农户”模式，依托产业优势成立农民专业合作社，按照公平、互惠、互利原则进行分配，不断增加村级经济积累。结合“三个100万工程”的实施，依托优势产业，规范建设农民专业合作社140个，注册资金2963.7万元，社员2110余人。目前共有各类社会组织31个，有党员161人，有效解决了村级班子“有钱干事”问题。二是实行扶贫资金滚动发展。转变扶贫资金无偿投入、分散使用现状，把支农资金转化为村集体经济积累，统一交给村“两委”领导下的农民专业合作社，由合作社组织村民实施扶贫产业。项目周期满后，由合作社按照合同组织回收，继续滚动扶贫，最终成为村集体经济。三是把资源优势转变为经济优势。充分利用村土地、矿产、水能、茶园等资源优势，鼓励村干部采取技术入股、资金入股、租赁经营等形式依法领办农民专业合作社和创办经济实体，并可根据参股情况及村财务管理制度取得合法报酬。对村干部领办、创办的专业合作社和经济实体，符合《赫章县党内关怀基金筹集、使用和管理暂行办法》有关规定的，按照规定给予借款或贴息贷款，同时依法享受用地、用电、税收等相关方面的优惠政策。

    优化党组织设置形式，解决有载体办事的问题

    积极探索更加务实管用的模式和做法，科学合理设置农村基层党组织，把党员人数超过50名的党支部设为党总支，建立村党总支―自然村党支部―村民小组党小组的组织模式。因地制宜，把党组织建在专业经济协会、合作社、龙头企业、产业链、外出务工经商人员相对集中的地方形成“支部+协会”、“支部+合作社”、“支部+产业”等模式，使基层党组织的建设更加便于党员参加活动，更有利于加强对党员的日常管理。加强村级配套建设，充分发挥群团组织联系农民群众的桥梁和纽带作用。积极搭建自我服务平台，加大党员服务中心和便民服务站点的建设力度。设立党员示范岗、党员责任区、党员示范户、组建党员服务队，积极发挥农村党员先锋模范作用。认真抓好农村无职党员设岗定责、依岗承诺制度，广泛开展结对帮扶活动，不断提高党员联系和服务群众的水平，进一步密切党群干群关系。

    加强阵地建设，解决有场所议事的问题

    为解决部分行政村“办公无场所，活动无阵地”的问题，积极整合农村综合文化站、农民健身工程、农村卫生室、计生室、农家书屋等公共服务设施建设资源，投入项目建设资金1163.075万元，整合建设资金171.572万元，完成了新建项目101个、改扩建项目111个村级活动场所建设。在积极完成村级组织活动场所主体工程的基础上，在配齐办公设备，健全规章制度，发挥作用上下功夫，使村级组织活动场所真正成为党员群众民主议事平台，村民兴业致富培训中心，为民代理服务办事处，群众文化集散地，信息发布中心点。县将为每村配备1万元办工设备。为了保证党员活动正常开展，整合便民服务点办公资源点，推行党员活动中心户的做法。目前，全县已建立便民服务站456个，为群众解决问题48000多个。

    建立议事决策机制，解决有章理事的问题

    建立和完善村党支部领导下的充满生机与活力的村级民主自治机制，规范村“两委”和“一肩挑”议事决策程序，全面推行“一箱三卡”和“六议两公开”工作机制。全面推行政务公开、村务公开、党务公开，完善村民民主理财制度，公开时间为每季度一次，特殊事项及时公开。村“两委”班子成员分工和村中重大事项可通过公示栏公开；上级各项强农惠农资金的补贴兑现情况、村级财务收支、重大项目资金使用情况、低保和救灾救济款物发放、村级公益事业筹资筹劳等定期及时公开，并张榜公布到村民小组。村“两委”根据党的方针政策和国家法律法规，指导村民结合本村实际制定和完善村规民约，成立监督执行小组，监督村规民约的执行，发挥村规民约的积极作用，通过村规民约的有效执行，教育和引导村民规范行为，增强自治意识，形成良好的社会风气。

    目前，全县465个村（居）社区党支部全部建立“有话给党说信箱”，覆盖率达100%。27个乡镇党委和妈姑矿区社区服务管理局党委结合工作实际，发放到村民手中，确保户户有“三卡”。累计发放“三卡”20万张。同时将把推行“六议两公开”工作纳入党建工作年度目标考核。全县456个村、9个社区已全面推行“六议两公开”工作机制。