编者按：为加快建设“贵州”的步伐，根据中组部、中央统战部、国家民委统一部署，2010省委组织部选派15名同志到中央机关和山东省挂职，其中县市区选派的7名干部到山东省烟台市县级市、区挂职。经过9个月的挂职实践，这批干部在实践中亲身感受经济发达地区改革开放的氛围，激发了自加压力、奋起直追的工作热情。挂职结束后，他们写下了自己的切身体会。现将他们的心得体会转发给各乡镇、各单位，希望各乡镇、各单位认真学习，切实增强“加快发展、加快转型、推动跨越”的责任感和紧迫感，以更加开放的思想、更加务实的作风、更加饱满的热情，切实把各项工作贯彻落实到位。

 贵州省赴山东烟台挂职干部体会

---- 赴山东挂职小分队

          

     根据中组部、中央统战部、国家民委统一部署，省委组织部选派，2010年贵州有15名同志到中央机关和山东省挂职，其中从省和地市级选派的8名干部到中央机关挂职，县市区选派的7名干部到山东省烟台市县级市、区挂职，到烟台挂职的有县长、组织部长、纪委书记、宣传部长、统战部长、副县长、非党副县长，相当于一个县的班子，正好组团学习。九个月学习让我们感慨很多，触动很大，感悟很能深，主要感受和体会有：

     一、没有永远的先进，也没有永远的落后，发达地区的快速发展不是天上掉馅饼，也是苦出来的、干出来的、逼出来的、压出来的。以往我们总是认为发达地区区位优势明显、资源丰富，就是不用力，发展也会很快，这次到山东挂职，彻底改变我们这种错误认识。第一个感悟：发达是苦出来的。新的省委省政府主要领导最近倡导的“白+黑”“5+2”工作法，对我们来说很新奇，其实像山东、江苏等发达地区，很早就这么干了，现仍然如些。我们挂职的很多市、区每天8：30上班，但7：30没有一个办公室是空的，下午5点下班，6点每个办公室都有人，特别是晚上，区委区政府大院基本上是天天都灯火通明，这么好的条件，还这么拼命，你说他发展不快才怪。道理很简单，“要想超过别人，必须干别人不能干的事，必须吃别人不能吃的苦”。第二个感悟：发达是干出来的。挂友挂职的芝罘区区域内年贡献税收近百亿，上级返还给他们仅10个亿，大部分是通过中央转移支付给贫困地区了。在这么大的基数上，今年增长速度超过30%。据说江苏更快，2009年江苏经济总量开始超过山东，成为第二大经济强省，山东省大批干部到江苏学习，回来他们最大的感慨是，原来江苏比山东还要能吃苦、还要更实干。像山东的沂源县、江苏睢宁县三年前还是国家级贫困县，各项指标全省垫底，就是短短几年苦干，财政番了好多番，特别是江苏睢宁今年财政收入14亿，比上年番一番，成为中组部、中纪委号召全国学习先进县，他们最推祟的一名话是：“只要拼命干，一切皆有可能”。第三个感悟是：发达是逼出来的。在发达地区，强调机关单位无闲人，全面实行目标管理，岗位责任，量化硬任务，完不成任务就换人。比如教育改革，几年前市里提出五年必须走到全省前列，有四个市区教育局长因怕无法完成任务而主动辞职，芝罘区教育局长也在其中，主动请缨去干的组织部副部长，大刀阔斧进行校长主阁制改革，三年就提前创下全市第一的神话，用他的话说：“人生最大的遗憾，不是死了钱没花掉，也不是活着就没钱花了，人生最大的遗憾是一生满腹牢骚，只想别人改变，不愿改变自己，最后把自己的潜能带进了坟墓”。其实人人都有惰性，只有逼，才能把潜能逼出来，置之死地而后生。

    二、社会主义初级阶段人民最需要什么我们就干什么，为人民服务，核心是为人民所需要的人民币服务，发展才是硬道理，发展硬了才是道理，现实从不相信眼泪，生气不如争气，伤感不如追赶。去挂职时，多数挂友都曾经想过与对方接为友好兄弟区县，也提过，别人不好作正面回答，挂职结束回头去想，自己的想法很可笑，虽然他们公认我们是五批挂职干部最好的一批，但感情归感情，工作归工作，现实总是现实，结对不是扶贫，结对也要讲门当户对。芝罘区域内去年财政税收贡献率100多亿，新上3000万以上项目117个，投资100亿以上项目近10个，规模以上工业企业达245家，而我们的固定资产投资和人家相比才一个在天上，一个在地下，和人家结友好兄弟区县，人家根本不屑一顾。事实从不相信眼泪，苦熬还不如苦干，经济上不去，说什么都是假的，你落后，没人同情你、可怜你。在贫困县工作，我们常为几十万捐赠感动得满脸留泪，为争取多一点施舍，书记县长求爹爹告奶奶，磨破嘴皮说尽好话，其实如果不等不靠不要，用这种精神、用这种毅力去抓企业的引进，抓项目的落实，收获何止这些。在发达地区，任何角落和人群里，都会让人感到浓浓的发展经济氛围，他们坚信经济建设是中心，中心只有一个，一切都得服从服务于，与经济建设冲突时，其它的得让路。他们是用实实在在的行动诠释了小平同志“经济建设100年不动摇”的重要指示。

    三、工业发展是现代化发展不可逾越的阶段，工业突破是整个经济发展突破的引擎，“无工不富”在任何地方发展历程中都是检验过的真理。九个月的发达地区挂职经历给我们一个最大的体会是，发展经济必须突出工业的核心地位，总结全国突破性发展的地方，都有一个共同的特点，就是工业率先突破。烟台13个区市，除了长岛因条件所限无法发展工业外，每个区市都有2—3个工业园，有的还有4—5个。 工业园发展都是先上总量，再调结构，边上边调，没有结构就不可能调结构。工业发展实行小产业扶龙头、大产业强拳头、优势产业发展集群的模式，工业项目全面实行项目指挥部制度，一个项目配一个服务团队、一个指挥部，四大班子齐上阵，人人头上有任务，个个头上有指标，结果与奖金和晋升直接挂沟。新任省领导反复强调 “工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”，“工业富农”的观念就是发达地区的先进理念，我们以往一直是用90%的精力在抓10%GDP，该反思和觉醒了，工业率先发展很快带动相关产业的发展，一个大企业成千上万个职工，要住、要吃、要喝、要行，其实产业也就带起来了。

    四、招商引资是拉动投资、增加经济总量的重要手段，抓经济必须抓项目、抓发展必须抓引资，用狼的嗅觉、狼的团队合作精神、狼的速度抓招商、抓项目。在发达地区，招商引资是发展经济关键，他们说：“政绩看项目、发展看变化、本领看招商、贡献看税收、攻坚看征地、驾驭看稳定”，起步之初，所有部门和乡镇都下有招商任务，即便是妇联、团委、残联等部门也有任务，目的是让所有部门都知道党委政府工作重心，让所有干部都体会到招商的难处。他们抓招商的精神、手段、速度、执着都让我们惊叹不已，每村每组、每个单位小区，谁家有人在哪里发展、谁家有亲戚在哪里当老总、联系电话、地址等等信息，他们都会进行年度采集，摸得清清楚楚，有的地方还花重金安排人参加高级总裁班，有目的去接触企业家。他们对招商信息反映特别快，芝罘曾经有一个村支书得知韩国总统李明博侄子想到中国来结婚，迅速向领导报告，组织强有力的队伍去对接，花了几百万为其免费办高规格的婚礼，婚礼引来大批韩国名流，借机推销芝罘，结果引进一个大批韩国工业，投资近千亿。沿海地区对企业的服务可算到家，他们口号是：“办事最快、程序最简、服务最优”、“只要你来投资，一切我来帮你办”。

    五、科学目标考核是调动干部积极性的“指挥捧”，是跨越赶超的“发动机”，是干事创业的“强心剂”，促逼干部“上梁山”，就能逼出作风的硬度、行动的速度、落实的力度。 发达地区工资并不高，同职级都和我们多不了多少，我们开始想不通，为什么他们那么卖力？为什么他们那么吃得苦？为什么他们不分白天黑夜的干？各个县区的考核办法不一定一致，我们组团进行专题调研，结果结论都一样：原来他们都有一个非常科学合理的目标考核机制。考核有综合考核、重点项目考核和重点工作考核，考核实行打分制，都是“量身定制”的个性化考核，考核与奖金、晋升、和个人社会地位紧扣，分值就是人民币。每年组织部都要对科级干部进行一次全面的考察，干部综合成绩实行综合目标占50分、组织考察占30分、主管领导评价占20分，有时设有平时工作考核栏，每个领导干部都有一个档案，安排的每一件工作干得如何都用分值体现在档案里，多干多得分，干好多得分，所以每个领导干部都抢着事情干，全面实行单位领导负责制，主要领导对副职任用有绝对的话语权，保证政令畅通和团队效率。组织部每年都要对每位领导干部实行量化打分，一有职位时，就调出干部累计分数，按1：3的比例进行差额选择，每年组织部长或副部长都要对乡镇、部门主要领导进行约谈，自己的分数、自己存在问题都清清楚楚，对干部实行“紧逼管理”。每布置一项工作都会附考核规定在后面，实行自己填报、上级抽查，凡是查出水份的，你全年成绩就会按水份来扣分，造假成本大，风险高，谁都不愿去作假。他们检查特别少，工作一安排下去，人们都自觉自愿地去干工作，想多干工作，因为干与不干不一样，干多干少不一样，形成抢着干、争着干的氛围。每年对干部都举行群众评议大会，对职能部门科级干部进行民主评议，不及格的现场免职。

    六、精细化管理让一切都有章可循、有规可依，推行制度“无例外”，无论是谁，对制度执行一事同仁，“严”字当头。发达地区党政机关就像一部大机器，每个环节都紧密相扣，大到重大部署，小到接人待物，都非常规范、简捷、高效。比如说会议，规矩也特别多，会议一个人主持，一个人讲话，其它人要讲的都融到领导讲话中去，会议不是每次都反复强调要关机、不准迟到、代会之类，如手机响了，工作人员就收到纪委去，领导自己去纪委取手机，而且每次都记录在案。对制度坚持“无例外”，一视同仁，比如有的市区实行中午禁酒令，工作日期间，不管你在任何地方、任何场合，包括到外地和进省到京跑项目，只要有人举报你中午喝酒、那怕是啤酒或红酒，只要查实，都会被免职。据说某区以前开始推行中午禁酒令等几不准时，就有23名干部违规被处理，包括重要职能部门的主要领导。制度一严格，问题解决了，纪委专门给每个干部发放了一张护身卡，说不喝就不喝，大家都形成习惯就好了。我们的感觉是规范的制度、绝无例外的严格管理、毫不手软的处罚、使各项制度得到全面落实。

    七、机遇意识、服务意识、速度意识、危机意识在任何时候都要在装在心里、存在心上。发达地区抓机遇意识特别强，比如“十二五”规划一提出来，有的区就花重金组织了阵容强大的十多个专家组，抢在市、省、国家前搞专题研究，研究的都是项目，然后汇总成规划，摸清上级规范专家后，一个一个去攻破，把项目纳入盘子，规划就是项目、就是钱，中央扩大内需这个区前后就得了76亿项目，相当于我们二年的固定资产投资。发达地区服务意识特别强，提倡领导就是服务员，领导就是用来解决问题的，认为干部就是雇员，就是企业家的保姆，纳税人出钱请你来管理、人民选举你来为公众服务，你就得为纳税人、为群众服务和负责，特别是那些相对落后的地方，都在大胆进行县权改革，还权于民，全面推行延时服务制、预约服务制、限时服务制、行政问责制。用当地干部话说，组织部第三只眼睛每天都在看着我，人民群众的眼睛天天都在监督我，不敢不干，不得不干，干了也不是白干。发达地区做事速度特别快，时间观念特别强，说几点就是几点，干什么都风风火火，他们认为，现在各地都聪明，机遇和方向都看得到，要比拼的是信心和速度，比别人慢一秒，就意味着机遇的丧失，落地的项目基本上都是全天24小时的施工，几天就是大变样。发达地区危机意识特别强，他们领导讲话时，纵比的数据特别少，主要是横向比，而且是与全国同类地方比，考核时也如此，比如你在全市、全省同类比中排名下降，扣分就会特别多，连续两年下滑，就实行职务代理制，让别人代理你的领导职位。他们干部的压力非常大，不进则退。怀才不遇是蠢才、是无才，要想让别人看到你，你得在众人中站起来，他们说：“干部不好过，群众才好过”。

    八、一切为了群众、一切依靠群众、一切服务群众，要让所有的人都过得去，让更多的人过得更好。群众工作在山东是一项非常重要的工作，从上到下，设有群众工作委员会、群众工作站、群众工作室，专为群众服务。他们认为，群众最需要什么，政府就做什么。发展经济是一个非常长的历史任务，经济发展了，许多问题和矛盾都得到了很好的解决，莱山的老百姓非常幸福，经济上去了，群众的吃、穿、用、住、行、上学、就医、文化、体育都有不少的补贴，老百姓对政府认可度非常高，上访也非常的少，花钱买幸福、花钱买平安是他们一个“杀手锏”，他们解决群众反映问题实行三步推论法，即“群众有理推论、干部有过推论、问题有解决推论”，真正把群众当家人、当亲人，老百姓也真正感觉党委政府是父母。

    发达地区许多先进理念和做法，对发达地区有用，对我们贫困地区同样也有用，面对当前良好机遇我们常常兴奋不矣，静下来思考感觉压力非常大，再也没有退路、没有理由、没有借口不快速发展 。

                                      

                                                 二0一0年十二月